- Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. Под ред. В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. - М.: Редакция журнала "Пенсия", 1999. - 170 с.
- Влияние состояния государственной пенсионной системы на пенсионную реформу в Российской Федерации
Влияние состояния государственной пенсионной системы на пенсионную реформу в Российской Федерации
ВИКТОР ДУБРОВСКИЙ ,
Заместитель Председателя Фонда
социального страхования РФ.
Прежде чем говорить о подготовке нормативных документов и осуществлении мероприятий по реализации пенсионной реформы, целесообразно напомнить положения двух основных решений Правительства Российской Федерации, принятых в этой сфере - это Концепция пенсионной реформы 1995 г. и Программа пенсионной реформы 1998 г., а также проанализировать ход выполнения этих решений.
КОНЦЕПЦИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 1995 ГОДА
На официальном уровне впервые анализ состояния действующей системы пенсионного обеспечения, цели и принципы пенсионной реформы, а также основные черты будущей пенсионной системы были отражены в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации (Концепция), одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.95 г. N 790 "О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации".
Этим же постановлением была образована Правительственная комиссия по реализации реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации во главе с заместителем председателя Правительства Российской Федерации и утвержден ее состав.
В соответствии с Концепцией основными целями реформы являлись: реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение, финансовая стабильность пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения, адаптация системы к развивающимся рыночным отношениям, рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий и повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления.
Концепция предусматривала создание трехуровневой пенсионной системы в Российской Федерации:
1 уровень - базовые пенсии, предоставляемые нетрудоспособным гражданам, по разным причинам не охваченным социальным страхованием, и которые в перспективе должны заменить социальные пенсии,
2 уровень - трудовые (страховые) пенсии, зависящие от продолжительности периода страхования и величины страховых взносов и соответствующие природе солидарности поколений работников наемного труда;
3 уровень - негосударственные пенсии, предоставляемые как дополнительные по отношению к государственным пенсиям и финансируемые на основе накопительных принципов.
Концепция определила 3 этапа реализации пенсионной реформы и по каждому этапу планируемые мероприятия. В развитие Концепции принято лишь несколько нормативных правовых актов, тем не менее закладывающих правовую, информационную или организационную основу для последующего осуществления пенсионной реформы (см. табл. 1).
Остановимся на указанных документах, а также на новых законопроектах, связанных с рассматриваемой Концепцией более подробно.
Федеральным законом от 01.04.96 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования" предусмотрено создание информационной базы для определения размера пенсии в зависимости от трудового вклада каждого конкретного человека. В целях реализации этого закона принято постановление Правительства от 15.03.97 г. N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования".
Федеральным законом от 17.03.97 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 100 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" закреплен один из важнейших страховых принципов пенсионной системы - исчисление пенсии из дохода, на который начисляются страховые взносы.
В целях поддержания материального положения пенсионеров в связи с увеличением потребительских цен на товары и услуги подписан Указ Президента Российской Федерации от 14.06.97 г. N 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров". Указ впервые в пенсионном законодательстве установил, что начиная с 1 января 1998 г. минимальный размер пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80 процентов прожиточного минимума пенсионера.
Федеральным законом от 21.07.97 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" введен новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. Новый механизм используется не только для исчисления пенсии, но и для ее постоянной индексации в зависимости от роста средней заработной платы в стране.
В целях развития негосударственного пенсионного обеспечения принят Федеральный закон от 07.05.98 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Закон определил порядок создания, деятельности и государственного контроля за негосударственными пенсионными фондами.
В развитие положений Концепции было разработано несколько принципиально новых законопроектов. Рабочей группой при Правительственной комиссии по реализации Концепции в конце 1996 г. подготовлены проекты федеральных законов "Об основах пенсионной системы в Российской Федерации" и "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Проект Федерального закона "Об основах пенсионной системы в Российской Федерации" предусматривал определение пенсионной системы в целом и ее структурных составляющих, общих принципов организации пенсионной системы в целях обеспечения реализации конституционного права граждан на пенсию. Наряду с этим проект закреплял основные принципы и общие начала организации и функционирования каждого из элементов трехуровневой пенсионной системы в Российской Федерации.
Новый законопроект "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в совокупности с уже принятым и вступившим в силу Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также проектами федеральных законов "Об основах пенсионной системы в Российской Федерации", "Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации" и "Об обязательных профессиональных пенсионных системах" должен составить основную правовую базу реформирования пенсионной системы в России.
Таблица 1. Основные этапы и сроки реализации Концепции пенсионной реформы
Как видно из табл. 1, первые два этапа Концепции по существу выполнены. Что касается третьего этапа, то началом его выполнения можно было бы считать принятие нового законопроекта "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который в связи с принятым решением о необходимости изменения направления пенсионной реформы не вышел дальше стен Аппарата Правительства Российской Федерации.
После одобрения Концепции прошло 3,5 года. Для осуществления мероприятий, связанных с реформой системы государственного пенсионного обеспечения, которая затрагивает интересы практически всего населения и, следовательно, должна быть неподвержена резким колебаниям политической и экономической конъюнктуры, несколько лет - это небольшой срок. Однако даже за этот период для реализации пенсионной реформы, как показывает перечисление вступивших в силу нормативных правовых актов, было сделано немало 1.
Вместе с тем, по мнению ряда специалистов, эта работа проводилась недостаточно активно. Ряд положений Концепции в установленные сроки не были выполнены. Продолжающиеся в России изменения в экономике и социальной сфере (переход к рынку, старение населения, уменьшение относительной доли занятых в народном хозяйстве и т.д.) потребовали уточнения ряда положений Концепции и подготовки на ее базе новой программы пенсионной реформы.
В 1997 г. после упразднения Правительственной комиссии по реализации реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации разработка проектов нормативных документов по пенсионной реформе была возложена на рабочую группу, действующую при Минтруде России. Осенью 1997 г. указанной рабочей группой (с участием представителей международных финансовых организаций) были подготовлены основные положения по реформированию пенсионной системы, в соответствии с которыми предлагалось принять стратегическое решение по замене государственного пенсионного обеспечения (с солидарно-распределительным способом финансирования) частной пенсионной системой (с индивидуально-накопительным принципом финансирования), которая должна была начаться с 1 января 1999 г.
Эти предложения, носящие радикальный характер, неоднократно рассматривались на разных уровнях. В результате дискуссий разработчикам поручили подготовить Программу пенсионной реформы, предусматривающую формирование в России смешанной системы пенсионного обеспечения с поэтапным включением в действующую систему обязательного пенсионного страхования, построенную на распределительных принципах, нового накопительного механизма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.98 г. N 463 Программа пенсионной реформы (Программа) была одобрена. Одновременно был утвержден План подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на 1998-1999 гг.
Программой пенсионной реформы предлагалось пенсионную систему построить следующим образом:
Государственное пенсионное обеспечение - для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, а также для отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета.
Государственное пенсионное страхование, ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд России, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения.
Дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а в случаях, установленных законодательством, - обязательных взносов на профессиональные досрочные пенсии по условиям труда.
Если Концепцией предполагалась трехуровневая пенсионная система, построенная по видам пенсий, то Программой - по организационно-правовым формам пенсионного обеспечения.
Данные табл. 2 свидетельствуют о том, что на официальном уровне, после одобрения Программы, существует уже два варианта подходов к построению пенсионной системы в Российской Федерации. В настоящее время дискуссии о структуре пенсионной системы не закончены. Этот вопрос не является чисто теоретическим, как называть тот или иной уровень. От принципов разделения системы будет зависеть и определение источников финансирования, и круга лиц, и институтов, обеспечивающих выплату пенсий 2.
Таблица 2. Предполагаемое построение пенсионной системы в Российской Федерации
Основным отличием Концепции пенсионной реформы 1995 г. от одобренной Правительством Российской Федерации Программы реформы 1998 г. является внедрение накопительных элементов в систему государственного пенсионного страхования.
Предлагалась следующая последовательность увеличения накопительного элемента тарифа по обязательному пенсионному страхованию: 2000 г. - 1 %; 2003 г. - 3 %; 2006 г. - 5 %; 2009 г. - 7 %. Указанное повышение должно быть достигнуто путем перераспределения существующего страхового тарифа в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу накопительной части взносов.
В начале 1998 г. группой экспертов, работающих при Российском фонде социальных реформ 3, были подготовлены первые варианты проектов федеральных законов об обязательных дополнительных профессиональных пенсионных системах и об условно-накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования. Этими законопроектами предусматривалось ввести новый порядок исчисления государственных пенсий и перевести обязательства по финансированию льготных пенсий на работодателей путем создания профессиональных пенсионных систем 4.
Летом 1998 г. практическая реализация Программы пенсионной реформы была приостановлена. Два вышеуказанных законопроекта получили резкую критику со стороны специалистов в области пенсионного обеспечения, профсоюзов и негосударственных пенсионных фондов. Министерством труда и социального развития Российской Федерации в Правительство Российской Федерации направлялись предложения по корректировке Программы пенсионной реформы и Плана подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на 1998-1999 гг.
Несмотря на предложения Минтруда России Правительство Российской Федерации поручило Минтруду России и Пенсионному фонду России обеспечить безусловное выполнение сроков реализации мероприятий Плана подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий Программы, утвержденной постановлением Правительства от 20.0598 N 463.
Однако в резко изменившейся с августа 1998 г. социально-экономической ситуации в Российской Федерации, характеризующейся приостановкой промышленного роста, снижением числа занятых в реальных секторах экономики, сокращением собираемости всех видов государственных налогов и страховых платежей, практически полным развалом фондового рынка, начало практической работы по внедрению накопительных элементов финансирования государственных пенсий представляется нереальным. Необходимость внесения корректив в Программу пенсионной реформы стала очевидной.
Кроме того, макроэкономические прогнозы показывают, что в ближайшее время нет возможностей реализовать предложение о повышении заработной платы во всех отраслях экономики, которое является обязательным условием перехода на систему накопительных пенсионных взносов.
Очевидно, что в качестве безусловного приоритета не только на 1999 г., но и 2000 и 2001 годы предусматривается обеспечение текущей выплаты пенсий, постепенное погашение задолженности перед пенсионерами, а также индексация пенсий в связи с ростом потребительских цен.
ПОДГОТОВКА РЕШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОРРЕКТИРОВКЕ ПРОГРАММЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
В связи с необходимостью переноса на более поздний срок практической реализации Программы пенсионной реформы Минтрудом России совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации предложено постановлением Правительства Российской Федерации утвердить в новой редакции План подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на 1999 год. При этом указанное постановление должно содержать положение о подготовке в течение нескольких месяцев предложения о корректировке отдельных положений Программы пенсионной реформы с учетом изменившегося социально-экономического положения в стране.
Такой проект постановления подготовлен и согласован с рядом министерств и ведомств. Планируется, что он будет представлен в Правительство Российской Федерации в начале 1999 г.
В связи с отсутствием развитой системы негосударственного пенсионного обеспечения и реальных механизмов учета, сохранения и обеспечения ранее приобретенных пенсионных прав на досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда подготовка проекта Федерального закона об обязательных дополнительных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации, предусматривающего реформу льготных пенсий, возможна только после проведения эксперимента по отработке технологии учета дополнительных взносов, направляемых на финансирование пенсий в связи с особыми условиями труда в рамках дополнительных профессиональных пенсионных систем.
Пункты Плана мероприятий, предусматривающие разработку проектов федеральных законов об условно-накопительных счетах и об именных накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования, предлагается исключить. Подготовка двух отдельных законопроектов нецелесообразна в связи с тем, что порядок сбора исходных данных для ведения условно-накопительных и именных накопительных счетов должен быть отражен в Федеральном законе "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а изменения в порядке исчисления пенсий - в Законе Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
По мнению многих экспертов, вопрос применения критериев профессиональных рисков для подтверждения права на пенсии в связи с особыми условиями труда является недостаточно проработанным для его практической реализации. Введение критериев может не позволить решить основную задачу реформы системы льготных пенсий - упорядочение Списков N 1 и 2 и уменьшение числа лиц, приобретающих право на досрочный выход на пенсию. Поэтому целесообразно в 1999 г. провести конференцию по проблемам эффективного применения критериев профессиональных рисков.
Что касается работ по подготовке предложений по выбору модели, структуры государственной пенсионной системы, а также проведения необходимых обоснований вариантов реформирования пенсионной системы, то срок проведения этих работ должен быть скорректирован со сроками подготовки проектов федеральных законов об обязательных дополнительных профессиональных пенсионных системах и о государственных пенсиях в Российской Федерации в целях подготовки социально-экономических обоснований этих законопроектов.
В части практической реализации Программы пенсионной реформы осуществлена доработка проекта федерального закона "Об основах пенсионной системы", направлены на согласование проекты решений Правительства о создании Центра актуарных расчетов и о проведении выборочного обследования состава и численности пенсионеров. Экспертами Российского фонда социальных реформ подготовлены: техническое задание на проведение комплексного финансового анализа ПФР и отчет "разработка и апробация критериев оценки профессиональных рисков на основе реальных условий труда и состояния здоровья работающих с целью установления обязательного профессионального пенсионного обеспечения".
О ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ВЫПЛАТЕ ПЕНСИЙ И УРОВНЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В 1997-1998 ГГ.
Рассмотрим текущее состояние государственной пенсионной системы и проанализируем, как оно влияет на осуществление пенсионной реформы в Российской Федерации.
После ликвидации задолженности по выплате пенсий за 1996-1997 гг. относительная финансовая стабильность Пенсионного фонда Российской Федерации сохранялась вплоть до начала 1998 года. Толчком к образованию новой задолженности послужило введение в действие практически одновременно двух законов, существенно увеличивших расходную часть бюджета Пенсионного фонда России: Федеральных законов от 30.09.97 г. N 127-ФЗ "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации в 1997 г." и от 21.07.97 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". В соответствии с первым Законом осуществлена индексация пенсий в конце 1997 г. в 1,21 раза, а вторым Законом введен с 1 февраля 1998 г. новый порядок расчета пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.
В течение 1998 г. рост задолженности во всех дотационных территориях составил от одного до трех месяцев. Основной причиной задержки выплаты пенсий помимо вышеуказанных явился острый дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, образовавшийся вследствие невыполнения регионами плановых показателей по сбору страховых пенсионных взносов. Кроме того, трудности с поступлением доходов в Пенсионный фонд Российской Федерации были усугублены финансовым кризисом. Дефицит средств на финансирование выплаты пенсий по состоянию на 01.10.98 г. достиг 30,6 млрд. рублей.
Принимая во внимание, что последствия финансового кризиса августа-сентября 1998 г. наиболее негативно отразились на материальном положении пенсионеров и вопрос о своевременной выплате пенсий приобрел особую остроту, Правительство Российской Федерации приняло принципиальное решение обеспечить начиная с 1 октября 1998 года выплату текущих пенсий. При этом главной задачей, поставленной перед Пенсионным фондом Российской Федерации было обеспечение финансирования расходов на выплату пенсий в объеме месячного лимита начиная с октября 1998 г.
В октябре, ноябре и декабре 1998 г. Пенсионный фонд России обеспечивал финансирование расходов в объеме месячного лимита, т.е. была создана финансовая база для выплаты каждому пенсионеру по одной ежемесячной пенсии. Что касается конкретных месяцев, за которые производилась выплата пенсий в субъектах Российской Федерации, то этот вопрос решался ими самостоятельно.
При этом объем задолженности по выплате пенсий сохранялся практически на уровне октября 1998 г. вплоть до декабря. В декабре удалось частично снизить объем ранее образовавшейся задолженности с 30,3 до 26, 7 млрд. рублей.
В настоящее время в России границей бедности считается официальный прожиточный минимум. Прожиточный минимум в среднем на душу населения составил в ноябре 1998 г. 616 рублей, а величина прожиточного минимума пенсионеров достигла 436 рублей и в 1998 г. увеличилась на 51,4 %.
Минимальный размер пенсии по старости у учетом компенсационной выплаты установлен в размере 234,19 рубля в месяц и по отношению к прожиточному минимуму пенсионера составляет 53,7 % (на ноябрь 1998 г.). Этот уровень минимальной пенсии не обеспечивает выполнения Указа Президента Российской Федерации от 14.06.97 г. N 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров, которым минимальный размер пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты установлен с 1 января 1998 г. на уровне не менее 80% прожиточного минимума пенсионера. 5
Рис. 1. Относительное изменение среднего и минимального размера пенсий.
На рис. 1 "Относительное изменение среднего и минимального размеров пенсий" видно, что с 1997 г. до середины 1998 г. удавалось поддержать минимальные выплаты пенсионеру (пенсия плюс компенсация) на уровне, установленном Указом Президента Российской Федерации, а средний размер пенсий в результате вступления в силу с 1 февраля 1998 г. Федерального закона от 21.07.97 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" даже вырос до 130 % от прожиточного минимума пенсионера.
В результате финансового кризиса с середины 1998 г. наблюдается падение среднего и минимального размеров пенсий. Ожидается, что средняя пенсия в январе 1999 г. может снизиться ниже 90 %, а минимальная пенсия - ниже 50 % от прожиточного минимума пенсионера против 125% и 80 % в декабре 1997 г.
Вполне очевидно, что наиболее актуальной в настоящее время будет являться проблема индексации пенсий в связи с ростом потребительских цен. В соответствии с проектом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, внесенным в Государственную Думу распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.98 г. N 1776-р, предусмотрено проведение в течение г. двух индексаций: в 1,12 раза с 1 апреля и в 1,15 раза с 1 октября 1999 года. Дополнительные затраты на индексацию составят 20,2 млрд. рублей. 6
При условии сохранения потребительских цен на прежнем уровне и осуществлении линейной индексации минимальный и средний размеры пенсий увеличатся с 1 апреля до 60% и 103,6% и с 1 октября соответственно до 69% и 119% от прожиточного минимума пенсионера.
В связи с тем, что индекс роста потребительских цен в 1999 году, по прогнозам, вырастет на 130%, метод линейной индексации (в 1,12 x 1,15 = 1,288) с трудом позволит поддержать средний и минимальный размеры пенсий на уровне ноября 1998 г. Нелинейное повышение размеров пенсий, направленное в первую очередь на увеличение минимальных размеров пенсий, приведет к еще большему уменьшению дифференциации размеров основной массы пенсий.
Расчеты свидетельствуют о том, что в ближайшие годы в целях поддержания пенсий на минимальном уровне потребуется практически полностью отказаться от какой-либо дифференциации пенсий. 7
ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА 1999-2001 ГГ8.
Состояние пенсионной системы с макроэкономической точки зрения охарактеризуем двумя показателями:
-
соотношением объема средств, направляемых на выплату пенсий, и ВВП;
-
соотношением среднего размера пенсии с прожиточным минимумом пенсионера.
Целевой ориентир для прогнозирования первого показателя установлен в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 г., подготовленной в 1996 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.95 г. N 1170. По Концепции к 2005 г. намечено повысить долю расходов на выплату пенсий до 7% ВВП.
Исходным пунктом среднесрочного прогнозирования служит соотношение расходов на пенсионное обеспечение, которое предусмотрено в проекте бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) на очередной 1999 г., и ожидаемой величины ВВП в этот период. На последующие годы предполагается пропорциональное увеличение доли расходов на выплату пенсий до 7% ВВП к 2005 г.
Проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 г." предусматривает расходы на пенсионное обеспечение в сумме 210 млрд. рублей (без учета расходов по доставке пенсий и пособий, а также по обслуживанию долга и административных расходов). Это составит 5,5% прогнозируемого на 1999 г. объема ВВП (3,8 трлн. рублей по целевому сценарному варианту экономического развития).
Расходы на пенсионное обеспечение таким образом должны составить в 2000 г. 5,75% ВВП, или 253 млрд. рублей (5,75% х 4,4 трлн. рублей); в 2001 г. - 6,0% ВВП, или 294 млрд. рублей (6,0% х 4,9 трлн. рублей).
Среднегодовые размеры месячных пенсий определяются делением прогнозируемых годовых расходов на пенсионное обеспечение на численность пенсионеров и на 12 месяцев. Исходя из этого исчисляются соотношения среднегодового размера месячной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера (среднегодовым).
Прожиточный минимум пенсионера определяется исходя из индекса потребительских цен (130% в 1999 г., 115% в 2000 г., 108% в 2001 г.). При этом в целях прогнозирования индекс потребительских цен в 1998 г. принят в размере 160% (январь 1999 г. к январю 1998).
Таким образом, прогнозируемый прожиточный минимум пенсионера составит: в январе 1999 г. - 474 руб. (296 руб. в январе 1998 г. х 160%), в январе 2000 г. - 616 руб. (474 руб. х 130%), в январе 2001 г. - 709 руб. (616 руб. х 115%) и в январе 2002 г. - 765 руб. (709 руб. х 108%). С учетом этого определяется величина прожиточного минимума пенсионера на каждый последующий месяц года и ее среднегодовой размер.
Прогноз основных показателей в области пенсионного обеспечения, которые характеризовали бы пенсионную систему в случае реализации Программы пенсионной реформы и направления части страховых пенсионных взносов на накопительные счета граждан, приводится в табл. 3. В 2000 и 2001 гг. на эти цели по Программе планируется выделять сумму в размере 1% фонда оплаты труда. Учитывая, что фонд оплаты труда составляет 25% от ВВП, на накопительные пенсионные счета граждан будет направляться примерно 0,25% ВВП. Следовательно, ВВП, предназначенный для обеспечения текущих выплат пенсионерам, необходимо уменьшать на эту величину.
Таблица 3. Прогноз основных показателей в области пенсионного обеспечения на 1999-2001 гг.
Приведенные расчеты свидетельствуют о том, что введение накопительных элементов в действующую систему государственного пенсионного обеспечения в ближайшие годы (при существующих ресурсах пенсионной системы) приведет к снижению уровня материального обеспечения пенсионеров ниже критического, т.е. ниже 80 % прожиточного минимума пенсионера.
Для поиска решений по поддержанию уровня материального положения пенсионеров целесообразно напомнить "макроэкономическую" историю пенсионного обеспечения за последние 9 лет, приведенную в табл. 4.
Таблица 4. Расходы на пенсионное обеспечение в 1992-1998годах ( * оценка; ** прогноз; ***план )
Как видно из этой таблицы, в 1998 г. предпринята попытка восстановить долю расходов в ВВП на выплату пенсий.
Увеличение доли этих расходов в 1998 г. (на 1 % ВВП), свя-занное с индексацией пенсий в конце 1997 г. в 1,21 раза, и вступление в силу с 01.02.98 г. Федерального закона от 21.07.97 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", было не полностью обеспечено дополнительными ис-точниками финансирования.
В результате к концу 1998 г. задолженность по выплате пенсий составила 26,7 млрд руб., или 0,96 % ВВП. Таким образом, на выплату пенсий в 1998 г. было направлено только 5,84 % ВВП, т.е. не более чем в 1997 г.
Планируется, что задолженность будет погашаться в тече-ние I полугодия 1999 г., что означает увеличение фактических расходов на выплату пенсий в 1999 г. до 6,3 % прогнозируемого ВВП и перенос на 1999 г. исполнения обязательств по выплате пенсий вместе с "воспроизводством" ситуации прошедшего года. 10
Из табл. 3 и 4 видно, что в 1999 г. российская система госу-дарственного пенсионного обеспечения как никогда близко подойдет к пределу своего истощения 11. Так, если всем пенсионерам в 1999 г. предоставить пенсию в одинаковом размере - 80 % прожиточного минимума пенсионера, то на все виды надбавок, по-вышений, выплат вторых пенсий останется около 5,4% от общего объема планируемых расходов.
ОБ ИСТОЧНИКАХ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПЕНСИЙ
Решения, направленные на повышение покупательной способности пенсий, имеют два аспекта: правовой (установление порядка увеличения пенсий) и экономический (определение источников такого повышения). Предметом нашего рассмотрения будет только экономический аспект.
Финансирование выплаты государственных пенсий в Российской Федерации осуществляется за счет двух источников: страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета.
За счет второго источника осуществляется выплата пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, а также социальных пенсий. Кроме того, начиная с 1998 г. за счет федерального бюджета финансируются расходы на выплату пенсий за периоды, не связанные с уплатой страховых взносов в ПФР.
В 1999 г. средства федерального бюджета, направляемые через ПФР на указанные цели, должны составить 9,2 % от суммы страховых взносов. При этом возможности повысить участие федерального бюджета в финансировании выплаты пенсий достаточно слабы. Если в 1998 г. пенсионный бюджет составлял примерно треть от федерального, то в 1999 г. может достичь его половины.
Другой источник выплаты пенсий - страховые взносы работников и граждан - жестко привязан к базе начисления страховых взносов, т.е. к фонду заработной платы. Ежегодно устанавливаемая законом "доля участия" пенсионеров в доходах промышленных и сельскохозяйственных предприятий (28 % и 20,6 % выплат работникам соответственно), а также в доходах работников (1 %) принципиально не изменялась и сохранена на 1999 г. согласно Федеральному закону от 04.01.98 г. N 1-ФЗ.
Фонд заработной платы в 1997 г. составил 23,8% ВВП, в 1998 г. оценивается в 24,7 % ВВП, на 1999 г. прогнозируется на уроне 25 % ВВП. В этой связи ожидать существенного роста поступлений страховых пенсионных взносов в 1999 г. не приходится.
Тем не менее традиционно большинство предложений по увеличению финансовой базы ПФР не выходит за рамки повышения эффективности "эксплуатации" именно этого плохо управляемого источника - страховых взносов, начисляемых на выплаты работникам.
Второе обычное предложение по мобилизации средств на выплату государственных пенсий - повысить уровень собираемости страховых взносов в ПФР.
В проекте бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 г. этот показатель (среднегодовой) планируется на уровне 83 % для работодателей и для физических лиц, 74 % для индивидуальных предпринимателей.
Проект пенсионного бюджета исходит из прогноза начисленной заработной платы. Однако уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляется только с фактически выплаченной заработной платы.
В период с октября 1997 г. по сентябрь 1998 г. в расчете на 63 млн. занятых в экономике Российской Федерации среднемесячная выплаченная заработная плата, соответствующая сумме поступивших страховых взносов с учетом их средневзвешенного тарифа, была ниже средней начисленной на 38 %.
Таким образом, уровень собираемости страховых взносов в указанный период составил 62%. Его намеченное повышение в 1999 г. на 15-20 процентных пунктов - крайне напряженная задача.
Внутри пенсионной системы нет источников, которые помогли бы повысить уровень пенсий. Для решения этой задачи необходимо искать внешние по отношению к пенсионной системе источники.
Рост уровня бедности населения, особенно его наименее защищенных слоев - пенсионеров, является одной из основных угроз экономической безопасности страны. Поэтому поиск источников повышения материального положения пенсионеров из экономической задачи становится политической.
Во всех программных документах государственных органов власти, касающихся реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одной из основных задач признана реформа льготного пенсионного обеспечения или льготных пенсий. В связи с тем, что правовое определение "льготные пенсии" отсутствует в действующем пенсионном законодательстве, для того чтобы понять, о реформе каких пенсий идет речь, необходимо дать исчерпывающее определение этому термину.
Как правило, в кругу специалистов, занимающихся вопросами государственного пенсионного обеспечения, под "льготными пенсиями" понимают пенсии, назначаемые на льготных условиях или в льготных размерах.
Пенсионным законодательством предусмотрен широкий круг льгот:
-
снижение возраста, дающего право на пенсию на общих основаниях;
-
снижение необходимого трудового стажа;
-
включение периодов, не связанных с трудовой деятельностью, в общий трудовой стаж;
-
льготное исчисление периодов, засчитываемых в трудовой стаж;
-
установление пенсии независимо от возраста и общего трудового стажа при определенной продолжительности некоторых видов профессиональной деятельности (выслуга лет);
-
повышение размеров пенсии.
Пенсионер может иметь право как на одну из перечисленных льгот, так и на их сочетание. Предоставление указанных льгот различается по трем основаниям: по условиям труда, по медико-биологическим признакам и по региональным факторам. Льготы могут предоставляться либо по одному из этих оснований, либо по сочетанию двух или трех из них. Когда в программных документах идет речь о "льготных пенсиях", то имеют в виду пенсии, предоставляемые при наличии хотя бы одного из двух оснований: по условиям труда или по региональным факторам.
В настоящее время по действующему закону Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена возможность досрочного предоставления следующих пенсий в связи с особыми условиями труда либо выполнением определенной профессиональной деятельности, или работой с учетом региона:
-
в связи с особыми условиями труда статья 12;
-
в связи с работой на Крайнем Севере статья 14;
-
за выслугу лет статьи 77 - 82.
В табл. 5 приведены сведения о численности основных категорий пенсионеров-льготников за 6 лет начиная с 1993 г.
Таблица 5. Сведения о численности пенсионеров (млн.чел.) (по данным формы N 94-СОБЕС)
Таблица 6. Сведения о росте числа получателей льготных пенсий и затрат на их выплаты
В дальнейшем изложении под льготными пенсиями будем подразумевать пенсии, предоставляемые по основаниям, выделенным в табл. 6 темным цветом. Сравнивая 1993 и 1998 гг. видно, что доля пенсионеров-льготников увеличилась с 14,26 % до 18 % в общей численности пенсионеров, а расходы на их содержание достигли 21,6 %.
Рис. 2 наглядно иллюстрирует рост числа льготников. Если по отношению к 1993 г. общее число пенсионеров выросло на 9 %, то пенсионеров, получающих пенсию в связи с работой на Крайнем Севере на 154%, в связи с особыми условиями труда - на 122% (Список N 1 на 129 % и Список N 2 на 118 %) 12. Выслуга лет за это время выросла почти на 600%.
Рис. 2. Относительный рост числа пенсионеров
Приведенные цифры свидетельствуют о том, что "льготы" в пенсионном обеспечении из "исключений", предоставляемых ограниченному числу лиц, превратились в "правило" досрочного назначения пенсии практически каждому пятому пенсионеру. С учетом льготных оснований, определяющих право на пенсию (многодетных матерей, инвалидов ВОВ, инвалидов по зрению, карликов), безработных и лиц, пострадавших вследствие радиационных аварий, досрочно пенсии стали назначаться каждому четвертому пенсионеру.
Очевидно, что задача изменения порядка назначения и финансирования льготных пенсий стала одной из основных в пенсионной реформе. Давать льготы гораздо легче, чем их отбирать.
В предвыборные годы (выборы Государственной Думы и Президента Российской Федерации) законодатель не решится на сокращение пенсионных льгот. Наоборот, существует опасность их расширения. Поэтому на сегодняшний день в льготном пенсионном обеспечении задача номер - один подписание всеми ветвями власти соглашения о моратории на принятие любых решений по расширению льгот.
Как было ранее показано, повысить уровень материального обеспечения пенсионеров без привлечения дополнительных источников финансирования, вне рамок государственной пенсионной системы, в ближайшие годы нереально. Поэтому организация работы по поиску и нормативному закреплению этих источников для отдельных категорий работников является интересным опытом.
О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЕ ЛЕТНО-ПОДЪЕМНОГО СОСТАВА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
На общем фоне снижения уровня пенсионного обеспечения уровень пенсионного обеспечения летного состава гражданской авиации выглядит еще более удручающим. Не смотря на то, что летный и летно-испытательный состав гражданской авиации имеет ряд пенсионных льгот 13, в том числе и по размеру пенсии, максимальный размер их государственной пенсии составляет около 10% от средней заработной платы летного состава 14. В то время как для большинства пенсионеров за 1998 г. средний размер пенсии с компенсацией составил около 40% от средней заработной платы по стране.
К сожалению, заработная плата не только у летчиков, но и других лиц практически перестала играть сколько-нибудь заметную роль при исчислении пенсии, что стало одной из основных проблем государственного пенсионного обеспечения. Идет процесс постоянного уменьшения дифференциации размеров основной массы пенсий. Средний размер пенсии к концу 1998 г. стал только на 18% ниже максимального.
Существующее искусственное ограничение максимальных размеров пенсии привело к тому, что лица, имеющие высокие заработки и уплачивающие большие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, получают пенсии в тех же размерах, что и лица, имеющие низкие заработки. Средняя заработная плата летного состава гражданской авиации всегда превышала среднюю заработную плату по стране более чем в 3 раза. При нахождении на летной работе в среднем 25 календарных лет летный состав вносит в Пенсионный фонд России в 5 раз больше, чем работники, не имеющие льгот по пенсионному обеспечению, получающие зарплату, равную средней заработной плате по стране, и которые имеют срок "дожития" после выхода на пенсию в 2 раза больший, чем у летного состава.
По нормам действующего пенсионного законодательства прекращение трудовой деятельности и выход высокооплачиваемых работников на государственную пенсию означает резкое снижение их доходов. Такое положение дел объективно привело к нежеланию летчиков уходить на пенсию и терять достигнутый высокий уровень своего материального обеспечения. Стремление летчиков всеми правдами и неправдами продлить летную работу стало причиной нарушения нормальной ротации кадров. Анализ сложившейся тенденции позволяет сделать вывод, что если не будут приняты меры по восстановлению нормальной ротации летных кадров, то в ближайшие годы можно ожидать так называемый "кадровый обвал", когда на летной работе останутся в подавляющем большинстве летчики предпенсионного возраста, а затем почти одни выпускники летных училищ с недостатком летной практики.
Повышение уровня пенсионного обеспечения должно стать стимулом своевременного ухода летного состава на пению и, как следствие, восстановит нормальную ротацию кадров и повысит безопасность полетов.
В этих целях общественные объединения работников летного состава гражданской авиации подготовили проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который предусматривал в рамках существующей государственной пенсионной системы увеличение максимальных пенсий для летного состава гражданской авиации до уровня 2,5 среднемесячных заработных плат по стране. В качестве финансового обеспечения предполагалось использовать средства Пенсионного фонда Российской Федерации исходя из того, что взносы в Пенсионный фонд России формируются на основе высокой оплаты труда летного состава. Этот законопроект был внесен в начале 1998 г. рядом депутатов Государственной Думы в порядке законодательной инициативы и принят 18.03.98 г. в первом чтении.
Законопроект вызвал отрицательную реакцию органов федеральной исполнительной власти. В рамках действующего пенсионного законодательства вопрос об увеличении размера государственных пенсий отдельным категориям пенсионеров можно решить только за счет ущемления прав других пенсионеров. Помимо летного состава гражданской авиации имеются другие категории работников, фонд оплаты труда которых значительно выше среднего по России, в связи с чем объем их страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации значительно превышает сумму средств, направляемых на выплату пенсий этим категориям работников.
Если принять предложения об увеличении размера пенсий лицам летного состава гражданской авиации до размера двух с половиной среднемесячных заработных плат по Российской Федерации, то аналогичные требования будут выдвинуты другими категориями работников, занятых в неблагоприятных условиях, например, шахтеров, нефтяников, железнодорожников и др.
Отраслевой подход к порядку исчисления пенсии приведет к развалу единой государственной системы пенсионного обеспечения в России.
Вопрос о разработке и принятии дополнительных мер по повышению уровня пенсионного обеспечения летного состава гражданской авиации неоднократно рассматривался в Правительстве Российской Федерации.
В тяжелейших социально-экономических условиях проблема существенного улучшения пенсионного обеспечения летного состава гражданской авиации должна решаться путем создания профессиональной пенсионной системы, финансируемой за счет пенсионных взносов авиапредприятий гражданской авиации, для того чтобы производить выплаты дополнительных пенсий по этой системе.
Правительство Российской Федерации в начале 1998 г. приняло решение о целесообразности разработки обязательной профессиональной пенсионной системы летного состава гражданской авиации Российской Федерации. Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 26.01.98 г. был утвержден План на 1998 г., в соответствии с которым работа по подготовке соответствующих нормативных документов с необходимыми расчетами и обоснованиями должна быть завершена к концу 1998 г.
Директор Федеральной авиационной службы Российской Федерации (ФАС России) утвердил состав рабочей группы по выполнению Плана, в которую включили представителей Профсоюза летного состава России, Общероссийского профсоюза авиаработников России, а также представителей Межрегиональной ассоциации руководителей авиапредприятий.
ФАС России поручила руководителям авиапредприятий гражданской авиации совместно с профсоюзными организациями провести дополнительную разъяснительную работу в трудовых коллективах по формированию профессиональной пенсионной системы. Одновременно в авиапредприятия гражданской авиации были направлены запросы по сбору необходимой статистической информации для создания профессиональной пенсионной системы.
По мнению Правительства Российской Федерации, вопрос о повышении размера пенсий работникам летноподъемного состава авиации возможно было решить только за счет выделения авиапредприятиями дополнительных средств на эти цели при одновременном предоставлении соответствующих налоговых льгот.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.98 г. N 146 "О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности авиакомпаний России" заинтересованным федеральным органам исполнительной власти также было поручено при разработке проекта федерального закона об обязательных дополнительных профессиональных пенсионных системах предусмотреть нормы, направленные на повышение пенсионного обеспечения летного состава гражданской авиации в рамках формируемых дополнительных профессиональных пенсионных систем.
Подтверждением выбранного направления работы по формированию профессиональной пенсионной системы стало и постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.98 г. N 463, которым была одобрена Программа пенсионной реформы. В соответствии с Программой предусматривалась трансформация действующего порядка назначения досрочных пенсий путем перевода их в предмет деятельности профессиональных пенсионных систем.
После выхода названного постановления Правительства Российской Федерации ФАС России попросила Минтруд России включить ее в качестве участника проведения эксперимента по созданию дополнительных ППС, а также введению условно-накопительных счетов для летного состава гражданской авиации 15.
Однако действия Профсоюза летного состава России, являющегося инициатором вопроса повышения пенсий для лиц летного состава, были направлены не на работу с авиапредприятиями по созданию профессиональной пенсионной системы, а на лоббирование вышеупомянутого законопроекта.
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ РЕШЕНИИ ВОПРОСА УВЕЛИЧЕНИЯ МАКСИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ПЕНСИИ
В результате обсуждения и внесения ряда поправок Совет Федерации 23.12.98 г. одобрил Федеральный закон "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" 16.
Закон предусматривал для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации установление максимального размера пенсии на уровне 2,2 среднемесячной заработной платы в стране, определяемой в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Финансирование расходов на выплату пенсий этой категории лиц в части, превышающей три с половиной минимальных размера пенсии по старости, с учетом надбавок и компенсационных выплат должно производиться за счет введения дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в размере 14%.
Наряду с этим Закон устанавливал новый механизм перерасчета пенсий для данной категории - ежеквартально повышать пенсии в зависимости от фактического поступления дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за предшествующий квартал по дополнительному тарифу.
Закон не может быть реализован по ряду причин.
По расчетам Пенсионного фонда Российской Федерации, введение дополнительного тарифа страховых взносов в размере 14% не обеспечит покрытия затрат в связи с перерасчетом пенсий членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, назначенных до вступления в силу Закона, его реализация потребует выделения дополнительных средств из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 17.
Такой подход финансирования льгот одним категориям пенсионеров, которые не являются самыми малообеспеченными, за счет других пенсионеров явно противоречит принципам социального равенства и приведет к еще большим задержкам в выплате пенсий и росту долгов перед пенсионерами. Расширение сферы льготного пенсионного обеспечения для лиц из числа летного состава гражданской авиации поставит их в преимущественное положение по сравнению с другими работниками, занятыми на работах с опасными и вредными условиями труда, и вызовет необходимость решить аналогичный вопрос в отношении этих работников.
Кроме того, дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР для работодателей - организаций, использующих труд летного состава гражданской авиации, как любые обязательные страховые платежи будут отнесены на себестоимость продукции, что приведет к дальнейшему повышению цен на авиационные перевозки, уменьшению налогооблагаемой базы предприятий отрасли, а также создаст неравные социальные условия с работниками других отраслей.
Учитывая изложенные доводы, Президент Российской Федерации (табл. 7 их наглядно представляет), воспользовавшись своим конституционным правом, не подписал рассматриваемый Закон и отклонил его.
Создав собственную профессиональную пенсионную систему (ППС), работодатели-организации, использующие труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, смогут самостоятельно устанавливать для пенсионеров-летчиков надбавки к государственным пенсиям в пределах собранных и приращенных средств и не перекладывать ответственность в случае их недостаточного финансирования на бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
В условиях инфляции и отсутствия фондового рынка собранные пенсионные страховые взносы целесообразно сразу направлять на выплату пенсий пенсионерам-летчикам. По мере стабилизации экономического положения в стране ППС сможет самостоятельно рассчитать, какую часть дополнительных страховых взносов можно будет накапливать и направлять на инвестирование, что позволит создать определенные пенсионные накопления.
Создание самостоятельной ППС и ее работа в течение нескольких лет позволит собрать надежную отраслевую статистику, на основании которой возможно будет принять окончательное решение о формах и способах дополнительного пенсионного обеспечения членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации 18.
Таблица 7. О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
1 Результаты реализации Концепции наглядно представлены в таблице N1 "Основные этапы и сроки реализации Концепции пенсионной реформы".
2 Некоторые специалисты предлагают сформировать пенсионную систему на основе пяти институтов пенсионного обеспечения: социальная помощь, государственное социальное обеспечение, обязательное социальное страхование, добровольное дополнительное (профессиональное) пенсионное (социальное) страхование, добровольное личное (коллективное) пенсионное страхование граждан. Люблин Ю., Роик В. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы// Человек и труд. - 1998. - N 12.
3 Российский фонд социальных реформ создан распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.08.97 г. N 1077-р для аккумулирования финансовых средств, направляемых на техническое содействие реформирования социальной сферы экономики (в частности, займа МБРР для финансирования Проекта содействия структурной перестройке системы социальной защиты населения.
4 Что касается экспериментов по созданию профессиональных пенсионных систем, то эти мероприятия по предложению ряда министерств исключены из Плана и заменены на эксперимент по отработке технологии учета дополнительных взносов, который вероятнее всего будет осуществлен на базе Пенсионного фонда Российской Федерации.
5 Минимальный уровень пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты установлен на уровне 80% прожиточного минимума пенсионера в связи с тем, что пенсионеры яв\ляются получателями ряда других льгот и выплат (бесплатное приобретение лекарств, бесплатный проезд в транспорте, снижение размера жилищно-коммунальных платежей, санаторно-курортное обслуживание и т. д.). По расчетам, существующая система социальных льгот поднимает уровень материального обеспечения пенсионеров, получающих минимальную пенсию, до уровня прожиточного минимума.
6 Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, о котором идет речь, должен быть скорректирован в связи с тем, что он готовился на основе законодательных предложений Правительства Российской Федерации по снижению тарифов страховых взносов. Федеральным законом от 04.01.99 г. N 1-ФЗ размер страховых пенсионных взносов на 1999 г. сохранен в прежнем размере.
7 При условии того, что не будут предприняты экстренные меры по сокращению расходов пенсионной системы и мобилизации доходов Пенсионного фонда Российской Федерации (по состоянию на 01.10.98 г. задолженность работодателей перед фондом составила 124,7 млрд.руб). В предвыборный год принятие законодательных актов, направленных на сокращение расходов пенсионной системы, представляется нереальным.
8 При подготовке этих прогнозов использованы материалы статьи Афанасьева С., Люблина Ю. "Прогноз в области пенсионного обеспечения до 2001 г.: требуется передел доходов в пользу пенсионеров", которая готовилась к публикации во втором (февральском) номере журнала "Пенсия" за 1998 г.
9 По 2001 г. приведен еще один дополнительный расчет, по которому расходы на пенсионное обеспечение должны составить 5,75%, против 6,0% по концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 года. С учетом доли ВВП, идущей на пенсионные накопления, для расчетов берется величина 5,5%.
10 По состоянию на январь 1999 года, проблема определения источника погашения задолженности по выплате пенсий, образовавшейся в 1998 году, не была решена. Проект бюджета ПФР был внесен в Государственную Думу с дефицитом.
11 Предел истощения системы государственного пенсионного обеспечения, очевидно, наступит тогда, когда пенсии невозможно будет дифференцировать без нарушения прав пенсионеров на минимальный уровень материального обеспечения.
12 Обращает на себя внимание опережающий рост числа лиц, выходящих на пенсию по Списку N 1.
13 В соответствии с действующим пенсионным законодательством летному и летно-испытательному составу гражданской авиации (абзац 1 статьи 79 Закона Российской Федерации от 20.10.90 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации") назначаются пенсии за выслугу лет: мужчинам при выслуге лет не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет; при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам при выслуге не менее 20 лет, женщинам - не менее 15 лет (не зависимо от возраста). При этом максимальный размер этих пенсий устанавливается на уровне в размере 3,5 минимальных размеров пенсии, в то время как для других категорий пенсионеров ограничивается тремя минимальными размерами пенсии.
14 Письмо в Минтруд России от 25.06.98 г. N 1.14-708 и письмо в Правительство Российской Федерации от 10.06.98 г. N 1.31-644.
15 Этот закон был ранее принят Государственной Думой 04.12.98 г.
16 По состоянию на 01.01.97, средняя ежемесячная зарплата летного состава составляла 3 590 000 рублей, а средний размер назначенных месячных пенсий с учетом компенсационной выплаты - 366 000 рублей.
17 Расчеты показывают, что для полного финансового покрытия повышения максимальных пенсий лицам летного состава потребуется д
